9月3日，国家能源局以提案答复形式首次系统阐释分布式光伏“高质量发展路线图”，核心关键词是“调峰”与“源网荷储协同”。文件提出建立容量信息公开与消纳预警、推动分布式参与电网调峰、完善市场化交易三项制度设计，标志着分布式光伏从“并网优先”正式迈入“系统调节”新阶段。本文围绕政策原文，拆解政策工具、技术路径与市场机会，为投资主体、电网公司与地方政府提供一份“操作手册”。
一、从并网到调峰：政策逻辑的重大切换
过去十年，分布式光伏享受“自发自用、余电上网”的宽松政策，装机容量年均增长超30%。然而高比例接入后，局部配电网反向重载、电压越限问题频发。此次答复首次提出“把分布式光伏视为灵活调峰资源”，意味着未来项目立项需同步论证调峰贡献，容量指标将与电网承载力、储能配置挂钩，告别“先到先得”。
二、三大工具箱：信息公开、调峰补偿、市场入市
可开发容量信息公开：省级能源主管部门按季度发布县域剩余可接入容量，红色预警区域暂停备案，解决“无序跑马圈地”。
调峰补偿机制：参考山东、江苏现货市场经验，分布式+储能联合体可参与日内、实时市场交易，调峰电量享受0.2—0.5元/kWh额外补偿。
市场化交易全覆盖：2025年起新增分布式项目全部进入电力市场，电网企业只收取输配电价，倒逼业主配置储能或需求响应资源以提高电价竞争力。
三、技术路径：“可观、可测、可调、可控”如何落地
能源局要求所有10kV及以上并网分布式项目加装智能融合终端，具备毫秒级功率采集与远程控制能力；鼓励采用虚拟电厂平台聚合，实现5分钟内指令跟踪。预计2026年底前，国网、南网区域将完成100万个智能终端部署，带动通信模组、边缘计算市场超百亿元。
四、市场机会：三类主体的新赛道
? 投资商：需从“纯光伏”转向“光伏+储能+运维”综合方案，IRR模型增加调峰与现货收益权重。
? 电网公司：可获得分布式聚合调峰服务采购权，预计2027年市场规模达300亿元。
? 地方政府：通过容量信息公开引导产业有序布局，避免“先有项目后补强”带来的重复投资。
五、区域试点：山东、浙江先行示范
山东已启动整县屋顶光伏+共享储能试点，单个县域调峰能力不低于10%；浙江则推出“分布式+需求响应”套餐，用户侧削峰1kW奖励300元/年。两地经验将在2025—2026年复制至冀北、蒙西、粤西等新能源高比例地区。
国家能源局最新答复不仅是一份政策回应，更像是一份分布式光伏“调峰时代”的路线图。当容量、调峰、市场三大闸门同步开启，分布式光伏将从“并网优先”走向“系统优先”，投资逻辑、技术方案与商业模式都将被重新定义。谁能率先完成“光伏+储能+聚合”闭环，谁就能在下一轮竞争中抢占先机。
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辽宁 - 沈阳
2025年09月12日 ~ 14日
